甘南公路总段开展深入学习

实践科学发展观活动实施方案

按照中央、省委和中共甘南州委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署要求，我段参加第二批学习实践活动，从2009年3月下旬开始，到2009年8月底基本结束。根据《甘南州开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合我段工作实际，现就我段开展学习实践活动制定如下实施方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“转变发展观念，创新发展方式，推动科学发展”为主题，以提高两级领导干部做好“三个服务”、推进甘南公路科学发展、构建和谐甘南公路的能力为载体，以党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力解决当前影响和制约甘南公路科学发展的一些突出问题，着力构建充满活力和富有效率的有利于甘南公路科学发展体制机制，更好地把科学发展与加快发展有机统一起来，为促进甘南公路事业及甘南经济社会的又好又快发展做出积极的努力。

（二）工作原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，切实做到不为定势所困，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

2、突出实践特色。要围绕中心，服务大局，结合本单位实际，确定活动的实践载体，切实解决突出问题，确保学习实践活动取得扎实成效。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与落实中央和省委扩大内需、加快交通基础设施建设等一系列优惠政策结合起来，与解决职工群众反映强烈的党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程，努力促进甘南公路事业及经济社会平稳较快发展。

3、贯彻群众路线。要充分发扬民主，广泛吸收职工群众全程参与，采取多种方式，认真听取广大职工群众的意见和建议，真诚接受职工群众的评议和监督，把职工群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。做到查找问题听职工群众意见，改进工作向职工群众请教，落实任务靠职工群众努力，衡量成效由职工群众评判，使学习实践活动真正成为职工群众满意工程。

4、正面教育为主。要组织广大党员干部深入学习科学发展观，始终坦诚地查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题既要严格要求，又不搞人人过关，要注意保护好党员干部和职工群众的参与和发展的积极性。

二、总体要求和目标任务

（一）总体要求

公路运输作为国民经济的基础性、先导性、服务性产业，在我州的经济社会发展中发挥着非常重要的作用。公路运输工作能否真正贯彻落实科学发展观，直接影响着全州经济社会的又好又快发展。段属各党支部要切实深化对搞好学习实践活动重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动。全体党员特别是党员领导干部要按照“发展当先行，服务做表率”的总体要求，紧紧围绕在服务全州经济社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行上迈出更大步伐、取得更大成效这一主线，切实抓住学习和实践这两个关键环节，在深入开展“继续解放思想、推动科学发展”大学习大讨论和“讲党性、重品行、做表率”活动的基础上，把质量、安全、效益作为衡量单位落实科学发展观的重要内容，把廉洁、务实、高效作为评判个人贯彻科学发展观的重要标准，努力做到提高思想抓学习，改进作风抓落实，破解难题抓调研，推进发展抓思路、建立机制抓创新，力争通过这次学习实践活动，实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，确保本次学习实践活动取得实实在在的成效。

（二）目标任务

通过学习实践活动，要达到“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标。

1、思想认识显著提高。段属各单位要紧密联系党员干部特别是领导干部的工作和思想实际，按照贯彻落实科学发展观的要求，继续统一思想，提高认识，进一步加深对科学发展观的学习和理解，切实查找和转变自身存在的不适应、不符合科学发展观要求的思想，牢固树立又好又快发展的理念。要通过对科学发展观的学习，反思“3.14”不稳定事件，进一步加强理想信念教育，增强全体党员尤其是领导干部的共产主义信念和贯彻落实科学发展观的自觉性与坚定性，努力构建和谐甘南。

2、突出问题得到解决。要认真查找和解决本单位工作中影响和制约科学发展的突出问题，查找和解决影响本单位以及社会和谐稳定的突出问题，查找和解决本单位党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步理清本单位本部门促进科学发展的工作思路，制定和完善实现科学发展的工作规划，探索和建立保障科学发展的工作措施；进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是各级领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高各级领导班子领导科学发展的能力和水平。解决问题要从实际出发，量力而行，尽力而为，确保取得实效，使职工群众真正看到变化、得到实惠。

3、体制机制更加完善。各单位各部门要根据其在全州公路运输事业发展中担负的职责和任务，着力探索建立有利于全州公路事业实现科学发展的各项工作规章制度和体制机制，切实转变工作职能；同时要积极探索建立健全既符合本单位本部门实际、又能充分体现科学发展观要求的内部制度规定和管理规范，努力为全州公路运输事业实现科学发展提供制度和体制机制保障。

4、科学发展扎实推进。各单位要坚持把务求实效、科学合理作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过这次学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进本单位科学发展的坚强意志、转化为谋划科学发展的正确思路、转化为领导科学发展的实际能力、转化为促进科学发展的具体措施、转化为增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，大力推进科学发展，努力实现科学发展，奋力开创本单位各项工作新局面，推动我段各项事业又好又快发展。

三、参加范围及方法步骤

本次参加学习实践活动的具体范围包括所有领导班子和全体党员干部。

离退休干部（职工）中的党员结合实际参加学习实践活动；流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

学习实践活动分三个阶段进行。

（一）学习调研阶段（3月31日至5月31日）。

1、精心组织学习培训。各单位要结合实际制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织全体党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大和和十七届三中全会精神，学习全国“两会”精神，学习十七届中央纪委第三次全体会议和中央经济工作会议精神，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署以及胡锦涛等中央领导同志和省、州领导同志关于学习实践活动的一系列重要讲话精神。副县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。副县级以上领导班子和成员要在通读有关学习资料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加中心组学习，并带头到基层单位作学习报告和辅导讲座。要拓宽学习途径，丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果。要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式，切实组织好党员干部的学习培训工作。

2、深入进行调查研究。各单位班子成员要从本单位实际出发，结合分管的工作紧紧围绕科学发展这个主题研究确定重点调研课题，带头深入基层开展调查研究，广泛听取意见建议，认真撰写专题调研报告，及时交流调研成果。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高分析解决实际问题的能力。各单位要通过发放《征求意见卡》、召开座谈会、设置征求意见箱、开通征求意见专线、设立网络平台等方式，广泛征求本单位和社会各界群众对本单位工作的意见建议，了解社情民意，问计取策于民。对征求到的意见和建议，要分门别类地进行汇总梳理，初步查找出影响和制约本单位科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题。

3、围绕科学发展观深入进行解放思想大讨论。要按照科学发展观的要求，针对调研和征求到的问题和意见，以“转变发展观念，创新发展方式，推动科学发展”为主题，组织开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧、不思进取、等靠要等思想，树立正确的发展观和政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要通过大讨论，切实增强各级领导班子的忧患意识、责任意识、机遇意识、竞争意识和进取意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，力求在事关本单位科学发展全局的一些重大问题上深化认识、统一思想、形成共识。

（二）分析检查阶段（6月1日至7月15日）。

1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会，要以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动单位科学发展来确定主题。领导班子成员要结合分工，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因。民主生活会前，领导班子成员之间要谈心交心，沟通思想，要在认真听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料。民主生活会上，要严肃认真地开展批评与自我批评，努力统一思想、形成共识。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，要适当扩大列席人员范围。总段党办、监察科和总段学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导，确保民主生活会的质量。同时各单位要组织党员认真开好专题组织生活会，对照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，要注意保护党员干部的积极性。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。各单位领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和解放思想大讨论成果的基础上，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是分析主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，提炼出本单位贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障举措和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。

分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。各单位主要领导要全程主持并研究分析检查报告的撰写，努力提高分析检查报告的质量和水平。分析检查报告初稿形成后，要召开支部扩大会议充分讨论，并以适当的方式听取各方面意见，反复修改完善。

3、认真组织职工群众对分析检查报告进行评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见建议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位、业务联系单位、服务对象的代表。评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。对评议中职工群众提出的正确意见要认真吸收，充分体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等方式进行。分析检查报告和评议结果要在一定范围内进行公开。

（三）整改落实阶段（7月16日至8月31日）。

1、制定切实可行的整改落实方案。各单位要以分析检查报告为依据，对查摆出的突出问题和需要完善的制度，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门和责任。整改落实方案形成后，要以适当方式向党员、职工群众公布，并做出公开承诺。整改落实情况要向党员、职工群众通报，接受监督。总段指导检查组将加强对制定整改落实方案的指导，并督促所联系单位抓好整改落实方案的实施，切实兑现向职工群众作出的承诺。

2、集中解决突出问题。各单位要侧重于具体解决工作层面和职能范围内的一些突出问题，要立足于更好地服务人民群众安全便捷出行、服务社会主义新农村建设、维护本单位和社会和谐稳定等事关群众切身利益的问题，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题和工作作风方面存在的突出问题作为重点，下大力气解决好。对涉及多个部门和单位的问题，各单位都要增强大局意识，加强协调配合，积极探索解决问题的有效方式。要力争在活动期间解决几个影响制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事。解决问题要注重实效，避免搞形式主义、短期行为和形象工程，也不能把解决问题简单理解为改善本单位干部职工的福利待遇。

3、着力完善各项制度。要充分认识创新和完善体制机制工作要求高、工作周期长的特点，尽早谋划，从活动一开始就着手进行这项工作。要从促进科学发展的需要出发，积极建立健全保障和促进科学发展的体制机制，推动科学发展和符合科学发展要求的规章制度，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题。要结合本单位实际，借鉴学习调研成果，结合班子分析检查报告，突破制约科学发展的体制机制束缚，建立和健全一系列体现科学发展要求的规章制度，推进有关工作的前瞻性探索和研究，同时要继续做好现有规章制度的清理、完善和废止等工作，努力形成一批重要的制度成果。

学习实践活动基本完成时，各单位要认真总结活动开展情况，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评群众对本单位解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。各单位要制定周密的测评工作方案，细化测评内容，明确评价标准，界定参评人员，认真做好准备工作。测评可采取召开测评大会和无记名投票等方式进行，测评结果要以适当方式向群众公布。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。 

四、组织领导和工作措施

各单位要切实加强对学习实践活动的组织领导，从思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项措施落到实处。

（一）落实领导责任。为了切实加强对学习实践活动的组织领导，总段党委成立了由党委书记王平同志任组长，党委委员、总段长安忠东，党委委员、副总段长李福林、徐秉宏，党委委员、纪委书记王伟俊和总工程师李渊任副组长，党办、宣传、老干、监察和团委主要负责同志为成员的深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，党委委员、纪委书记王伟俊同志任办公室主任，全面负责总段学习实践活动的组织、领导和指导检查工作。段属各单位都要成立强有力的领导小组和工作机构，党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要履行直接责任人的职责，做到组织到位、责任到位、工作到位。各单位党员领导干部要充分发挥表率作用，积极参加领导班子和支部的活动，并坚持做到“五带头”，即带头深入学习，带头调查研究，带头指导工作，带头破解难题，带头推动创新。总段学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导和督促段属各单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。

（二）积极探索创新。各单位要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合本单位特点，根据党员领导干部和机关、基层党员等不同对象，提出有针对性的具体要求，要在认真完成规定动作的基础上，结合单位和部门实际，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，形成自身特色，推动学习实践活动有声有色地开展。各单位要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员干部全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重基层群众的首创精神，认真听取群众的意见和建议。学习实践活动要讲成本、重实效、防止铺张浪费，切忌搞文山会海，杜绝形式主义。 

（三）搞好舆论引导。各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，结合单位实际做出安排。要充分发挥报刊、电视、网络和板报、专栏的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传本单位学习实践活动的部署、要求、做法和成效，营造良好的宣传舆论氛围。同时，要加强工作联系和信息沟通，及时将开展学习实践活动的成功做法、先进典型和主要成效，向总段学习实践活动领导小组办公室进行反馈。

（四）做到统筹兼顾。各单位要把学习实践活动作为推动当前工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同贯彻中央、省委、州委的重大决策部署，同弘扬伟大的抗震救灾精神和甘南精神结合起来，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排，把学习实践活动融入到当前各项工作中去，通过学习实践活动来促进各项工作；把各项工作结合到学习实践活动中来，真正做到两手抓、两不误、两促进。

各单位制定的实施方案和领导小组组建情况，报总段学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关问题、情况、信息和好的做法，要及时向总段学习实践活动领导小组报告。